El nuevo contrato de gestión de Abajas eleva un 36% el precio máximo por tonelada de residuo

El nuevo contrato que regirá la explotación del Centro de Tratamiento de Residuos (CTR) de Abajas eleva de 55 a 75 euros el precio máximo por tonelada entrante, lo que supone un incremento del 36,4%. La subida coincide con un aumento de la cantidad de residuos que se calcula recibir en las instalaciones, que pasa de las 39.400 toneladas anuales previstas en el pliego de 2022 a 46.000, es decir, 6.600 toneladas más al año que suponen un 16,8% de incremento.

El anterior contrato de explotación tenía una duración de cinco años y contemplaba un coste anual de 2,16 millones de euros, sin IVA, lo que suponía 10,83 millones para todo el periodo. El nuevo pliego reduce la duración a cuatro años, pero eleva el importe anual previsto a 3,45 millones y el presupuesto total a 13,8 millones. Pese a que el plazo es un año menor, la cifra global aumenta en casi tres millones de euros. En términos anuales, el incremento supera el 59%.

Las previsiones de entrada también cambian por fracciones. En 2022 se calculaban 37.000 toneladas anuales de residuos sólidos urbanos (RSU) y 2.400 de envases ligeros procedentes del contenedor amarillo. Ahora se estiman 42.600 toneladas de RSU y 3.400 de envases. El incremento se concentra principalmente en los residuos urbanos, aunque también aumenta la previsión de envases ligeros.

Los dos pliegos conservan el sistema de pago por tonelada entrante y la obligación de que la empresa adjudicataria asuma el funcionamiento de las instalaciones, con sus medios humanos y materiales. Sin embargo, el nuevo documento incorpora algunas obligaciones y precisiones que amplían las tareas de control y mantenimiento.

Una de las novedades es la incorporación de un segundo administrativo a tiempo completo, cuyo coste correrá a cargo de la empresa explotadora. En el pliego anterior ya se exigía que el adjudicatario destinara un administrativo, también con dedicación completa, pero para apoyar las tareas del personal del Consorcio de Gestión Medioambiental y Servicio de Tratamiento de Residuos Sólidos de la provincia de Burgos -responsable del contrato- en sus oficinas. El nuevo trabajador, que estará ubicado en el vertedero de Abajas, dependerá de la empresa explotadora, pero reportará directamente a la entidad pública. 

El nuevo texto presta asimismo especial atención a los posibles 'cuellos de botella' que puedan afectar al funcionamiento de la planta. Se refiere a situaciones en las que se acumulan residuos o materiales en alguna fase del proceso y se dificulta la continuidad del trabajo, ya sea en la zona de descarga, en los túneles de compostaje, en la nave de maduración o en la fase de afino. En esos casos, los servicios técnicos del citado consorcio podrán ordenar que parte de los residuos procedentes de las plantas de transferencia se desvíen a otras instalaciones para aliviar la carga de Abajas. Además, si la empresa no pone los medios necesarios para resolver la acumulación de compost, material bioestabilizado o lixiviados, la Administración podrá intervenir y descontar el coste de esas actuaciones de las certificaciones mensuales.

Ambos pliegos también comparten una condición económica relevante sobre el rechazo que termina en el vertedero. La empresa adjudicataria no puede trasladar sin límite la parte no aprovechable de los residuos y, cuando la cantidad depositada supere el 60% del total entrante en un mes, deberá asumir el coste correspondiente al exceso. La regla ya figuraba en el documento de 2022, aunque el importe de referencia cambia. Si entonces se estimaba en 28,33 euros por tonelada, el nuevo pliego sitúa la tasa para 2027 en 66,50 euros. 

Evolución

Los datos históricos que incorpora el pliego permiten observar cómo evolucionaban las entradas en la planta durante la última década. En 2015 llegaron 38.221 toneladas de residuos urbanos y 2.566 de envases ligeros, un total de 40.787 toneladas. En 2016 fueron 37.887 y 2.654, respectivamente, y en 2017, 37.545 y 2.743. La serie refleja después una evolución con altibajos. En 2018 se contabilizaron 36.099 toneladas de RSU y 3.010 de envases, mientras que en 2019 fueron 35.866 y 3.199 y en 2020, 36.494 y 3.592.

En los ejercicios siguientes, las entradas de residuos urbanos se mantuvieron en cifras similares, con 36.774 toneladas en 2021, 36.605 en 2022 y 35.303 en 2023. A partir de ahí se observa un repunte. En 2024 llegaron a Abajas 39.946 toneladas de RSU y 3.434 de envases ligeros, un total de 43.380. En 2025, las cifras aumentaron hasta 47.397 y 3.569 toneladas, respectivamente, lo que supuso 50.966 en conjunto, un 17,5% más que en 2024. De 2026, el pliego recoge únicamente los datos del primer semestre, con 20.338 toneladas de RSU y 1.597 de envases.

El documento también detalla los materiales recuperados durante el tratamiento, tanto de la fracción mezclada como de los envases del contenedor amarillo. Entre ellos figuran cartón, plástico, acero y aluminio, que se separan y se envían a empresas recuperadoras. En 2025, por ejemplo, se recuperaron 260 toneladas de cartón procedente del 'todo uno' -que es la masa de residuos mezclados que llega a la planta procedente de la basura doméstica habitual- y 525 de acero de los envases ligeros. Son algunos de los materiales que la instalación consigue separar antes de que el rechazo restante tenga que trasladarse al vertedero.

Según la memoria justificativa publicada en la Plataforma de Contratación del Sector Público, el Consorcio de Gestión Medioambiental y Servicio de Tratamiento de Residuos Sólidos de la provincia de Burgos presta este servicio desde 2007. Antes de llegar a los centros de tratamiento, buena parte de los residuos domésticos se descarga en plantas de transferencia repartidas por la provincia (Briviesca, Belorado, Medina de Pomar, Miranda de Ebro, Lerma, Melgar de Fernamental y Salas de los Infantes), donde se compactan para reducir los costes de transporte. Desde allí se trasladan a los CTR correspondientes, aunque algunos ayuntamientos y mancomunidades realizan entregas directamente.

La instalación de Abajas separa los materiales aprovechables y la fracción orgánica de los residuos mezclados, que se somete a un tratamiento en dos etapas. Primero, dos semanas de fermentación aerobia en túneles y, después, otras cuatro semanas de maduración en nave. De este proceso se obtiene material bioestabilizado. Los biorresiduos recogidos de forma separada siguen un recorrido diferenciado para producir compost y no se mezclan con la fracción del 'todo uno'.

La actividad genera además otros subproductos y residuos que requieren gestión, como los lixiviados y el rechazo no aprovechable, que se transporta al vertedero. El actual contrato de explotación, a cargo de la empresa PreZero, tiene fecha de finalización el 30 de junio de 2027. De ahí la necesidad de tramitar una nueva licitación para garantizar la continuidad de un servicio esencial para la provincia. El plazo para que las empresas interesadas presenten ofertas culmina el 26 de noviembre.